煤炭經營資格備案取代審查

煤炭經營資格備案取代審查

8月(yuè)6日，國家發改委網站發布了(le)新的(de)《煤炭經營監管辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》），同時(shí)廢止10年前發布的(de)發改委令第25号（原《煤炭經營監管辦法》）。
雖然新舊(jiù)《辦法》标題一字不差，但新《辦法》的(de)内容卻比原《辦法》縮減了(le)近40%，并且對(duì)煤炭經營資格審查隻字未提，取而代之的(de)是“備案”、“公示”和(hé)“征信”等新内容。
國家發改委可(kě)持續能源研究所研究員(yuán)姜克隽告訴記者，這(zhè)是因爲煤炭行業已經走過快(kuài)速發展期，再對(duì)市場(chǎng)準入嚴加管控已經沒有必要。安邦咨詢公司分(fēn)析師徐斌認爲，從審查到備案的(de)變化(huà)，體現出政府正在簡政放權，轉變職能。
2004年，煤炭行業剛剛進入“黃(huáng)金十年”，各方資本争先恐後地進入煤炭行業，煤炭占我國能源消費總量比重居高(gāo)不下(xià)。在這(zhè)一背景下(xià)，當年出台的(de)發改委令第25号對(duì)行業準入做(zuò)出了(le)詳細的(de)規定。
現在，在環境和(hé)市場(chǎng)的(de)雙重擠壓下(xià)，煤炭行業迅速轉冷(lěng)。中國煤炭行業協會表示，2013年國内煤炭市場(chǎng)繼續呈現總量寬松，結構性過剩态勢。市場(chǎng)需求增幅回落、産能建設超前、進口煤影(yǐng)響範圍擴大(dà)和(hé)煤炭企業稅費負擔多(duō)重因素疊加影(yǐng)響下(xià)，煤炭行業經濟效益大(dà)幅下(xià)降、企業虧損面擴大(dà)，行業利潤同比下(xià)降38.8%，企業負債率63.05%。
随著(zhe)煤炭行業的(de)整體沒落，市場(chǎng)對(duì)于煤炭行業的(de)投資興趣迅速下(xià)降，煤炭經營資格證顯得(de)越來(lái)越不合時(shí)宜。正是在這(zhè)樣的(de)背景下(xià)，此次發布的(de)《辦法》完全删除了(le)煤炭經營資格審查的(de)内容。
但要注意的(de)是，《辦法》在取消經營資格審查相關規定的(de)同時(shí)，要求煤炭經營企業在工商行政管理(lǐ)機關辦理(lǐ)登記注冊,在三十個(gè)工作日内向所在地的(de)同級煤炭經營監督管理(lǐ)部門進行告知性備案。
一面是對(duì)準入的(de)放開，一面是對(duì)監管的(de)加強。《辦法》規定，煤炭經營企業應在每年一季度，向辦理(lǐ)備案的(de)煤炭經營監督管理(lǐ)部門報告上年度有關經營信息，内容主要包括煤炭計量、質量、環保等規定或标準執行情況。當地監管部門要對(duì)煤炭經營主體的(de)備案、年度報告情況開展定期抽查。
《辦法》還(hái)透露，國家發改委将建立統一的(de)煤炭經營監督管理(lǐ)信息系統，實現對(duì)企業備案、年度報告、監督檢查等信息管理(lǐ)以及煤炭經營活動的(de)動态監測。

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