“十二五”以來(lái)，國家繼續加強火電行業淘汰落後産能工作力度，累計淘汰能耗高(gāo)、污染重的(de)火電機組約2800萬千瓦，超額完成“十二五”2000萬千瓦的(de)目标，電力行業結構調整取得(de)顯著成效。
爲打好化(huà)解煤電産能過剩攻堅戰，國家發展改革委、國家能源局4月(yuè)21日聯合密集下(xià)發3個(gè)文件，内容涵蓋了(le)煤電項目的(de)規劃、核準、建設、淘汰落後産能等多(duō)個(gè)環節，以督促各地方政府和(hé)企業放緩燃煤火電建設步伐。專家表示，這(zhè)一套“組合拳”旨在防範煤電行業産能過剩的(de)潛在風險。
煤電産能過剩風險凸顯
近年來(lái)，國内用(yòng)電量增速逐年放緩，火電利用(yòng)小時(shí)數逐年降低。2013年爲5021小時(shí)，2014年爲4739小時(shí)，2015年僅爲4329小時(shí)，同比下(xià)降410小時(shí)。同時(shí)，煤電項目從納入國家發展規劃到建成投産需3至4年時(shí)間，存在一定慣性，導緻近期煤電投産規模并未減少。
“在‘十三五’電力規劃編制過程中，部分(fēn)地區(qū)和(hé)發電企業發展煤電的(de)積極性很高(gāo)，未來(lái)幾年規劃建設的(de)煤電項目仍然很多(duō)。”國家能源局電力司司長(cháng)韓水(shuǐ)表示，對(duì)此，國家要求及時(shí)出台政策，化(huà)解煤電行業潛在的(de)産能過剩風險。
國家能源局發布的(de)*新數據顯示，截至3月(yuè)末，國内6000千瓦及以上電廠火電裝機容量10.1億千瓦，一季度火電設備平均利用(yòng)小時(shí)1006小時(shí)，比上年同期降低108小時(shí)。與上年同期相比，共有25個(gè)省份火電利用(yòng)小時(shí)同比下(xià)降。
發電設備平均利用(yòng)小時(shí)數是發電廠發電設備利用(yòng)程度的(de)指标。按照(zhào)電力行業的(de)一般規則，如果某一地區(qū)的(de)全年設備利用(yòng)小時(shí)數高(gāo)于5500小時(shí)，表明(míng)該地區(qū)用(yòng)電緊張，可(kě)繼續增加電源投資。如果低于4500小時(shí)，則表明(míng)該地區(qū)電力富餘，一般不能再新增發電裝機。以5500小時(shí)的(de)火電盈虧平衡點測算(suàn)，過剩程度已經超過20%。
兩部門緊急下(xià)發《關于促進我國煤電有序發展的(de)通(tōng)知》等3個(gè)文件。“結合我國經濟發展形勢、煤電規劃建設現狀以及各地電力供需情況，我們對(duì)‘十三五’期間的(de)煤電發展空間進行了(le)測算(suàn)，對(duì)促進煤電有序發展的(de)措施進行完善，并分(fēn)析了(le)措施執行後的(de)效果。”韓水(shuǐ)說。
建立三級預警機制
從去年起，我國用(yòng)電增速大(dà)幅放緩，煤電規劃建設規模遠(yuǎn)大(dà)于用(yòng)電需求，建立煤電風險預警機制迫在眉睫。
風險預警指标包括建設經濟性指标、裝機充裕度指标和(hé)資源約束指标3個(gè)指标，分(fēn)紅、橙、綠三個(gè)等級進行預警。紅色預警，地方政府應暫緩核準煤電項目，企業慎重決策項目開工，在建項目要合理(lǐ)安排建設投産時(shí)序。橙色預警，地方政府和(hé)企業應慎重決策建設煤電項目。預警機制按年發布，目标爲發布年後的(de)第3年。今年發布2019年預警，預警結果顯示，國内有26個(gè)省（區(qū)、市）的(de)預警程度爲*嚴峻的(de)紅色。
事實上，本次下(xià)發的(de)3個(gè)文件對(duì)新增煤電規劃建設提出了(le)更加嚴格的(de)要求：一是将對(duì)重點區(qū)域的(de)要求擴展到國内電力盈餘地區(qū)；二是将等煤量替代建設項目進一步嚴格規定爲等容量替代；三是要合理(lǐ)安排煤電基地規劃建設時(shí)序，減輕受端省份接受外來(lái)電力的(de)壓力。
加大(dà)淘汰落後産能力度
“十二五”以來(lái)，國家繼續加強火電行業淘汰落後産能工作力度，累計淘汰能耗高(gāo)、污染重的(de)火電機組約2800萬千瓦，超額完成“十二五”2000萬千瓦的(de)目标，電力行業結構調整取得(de)顯著成效。
韓水(shuǐ)表示，抓住當前電力供需形勢較爲寬松的(de)有利時(shí)機，加快(kuài)淘汰煤電行業落後産能，對(duì)于保障我國能源**、促進生态文明(míng)建設具有重要意義。
此次，煤電機組的(de)關停标準增加了(le)淘汰不符合能效限額标準、不符合國家環保要求且不實施改造的(de)機組等條款。機組關停後可(kě)進行發電權交易，實行等容量替代新建煤電項目等政策。同時(shí)還(hái)将加強對(duì)政策措施執行情況的(de)監管。
此外，國家能源局還(hái)将采取其他(tā)措施，逐步化(huà)解煤電行業潛在過剩風險。一是研究實施節能低碳調度，提升高(gāo)效清潔機組的(de)負荷率和(hé)運行水(shuǐ)平；二是加強煤電機組調峰能力建設，深入挖掘煤電機組調峰潛力；三是積極推進“電能替代”，擴大(dà)電能占終端能源消費比重。